當地時間12月19日，美國國會參眾兩院議員聯袂提交了一份名為《美國船舶法案》（SHIPS for America Act）的提案，試圖在全球航運格局中為美方打開一條更具競爭力的通道。此案若正式通過生效，將為美國進出口體系帶來廣泛改革，核心是設定一套時間分級制度，要求美國進口商在未來15年內逐步提高使用美國籍船舶運輸從中國進口貨物的比例。

根據該法案，第一階段從生效后第五年起，對從中國進口的貨物，1%必須由懸掛美國國旗的船舶運輸；之后每年增加1%，直至生效第14年達到10%。進口商如未達標會面臨罰款，其金額的計算方式是以美國旗船只和外國船只的運費差額為基準。這意味著貨主或貨代必須計劃在未來十多年內逐步將更多貨運業務轉移到美國籍船隊上，否則需要負擔更高的費用和潛在法律風險。議案背后的考慮是“推動美國經濟發展，挑戰中國在海運領域的主導地位”。數據顯示，在國際海運貿易中，懸掛美國國旗的船只目前僅有80艘，而懸掛中國國旗的船只已多達5500艘。如此懸殊對比正是此次法案倡導者強調的美國航運短板。

該提案還規定，美國政府的一切貨物，今后須100%使用美國國旗船舶承運，而在現有法律框架下的比例是50%。更值得關注的是，美國港口若出現船舶排隊的情況，美國旗船舶在等候泊位時可優先于任何外國船舶，這被視為一道政策傾斜舉措，用以保障美國籍船隊獲得更大競爭優勢。與此同時，美國國會期望借此提振本土造船工業和船員培訓，讓更多船只在美國本土建造，并搭載美國船員，使整個供應鏈環節從造船到使用都與本土經濟緊密綁定。

為實現法案目標，《美國船舶法案》提出了一個戰略商用船隊計劃，力圖在十年之內，把美國國旗懸掛的國際船隊規模提升至250艘。這些商船由商業運營、美國船員駕駛，同時在國內進行建造。簡言之，若法案通過，美國政界希望此舉能培育一個自主可控、高度本土化的航運體系，讓美國在國際貿易競爭中不再完全依賴外籍船隊。法案提出者強調，這對美國從供應鏈安全到經濟收益都會帶來巨大好處，比如減少對外國運力的依賴，增強美國在關鍵時刻自主調度船只的能力。

不過，對于國際航運和物流業而言，該法案若通過，勢必引起連鎖反應。業界普遍關切，美國本土造船行業尚未具備足夠產能和成熟技術來短期內建造并運營大規模商船艦隊，若在一段時間內無法滿足新增需求，可能導致美國進出口物流的成本大幅上升，繼而傳導到貨物終端價格。此外，中國作為美國眾多消費品和原材料的重要來源地，如果在運輸環節面臨更嚴苛限制，進口商的運營策略或將出現大范圍調整，而這些額外成本是否會轉嫁給消費者也成為未知數。

從美國對外經貿角度看，此法案無疑意圖強化美國在海運貿易中的話語權。但與此同時，也可能引起國際貿易伙伴對“貿易保護主義”手法的質疑，并觸發爭端。鑒于世界貿易組織（WTO）以及各項雙邊、多邊協議對航運與貿易往往有相關規定，美國此舉或許會面臨來自其他國家和相關國際機構的挑戰。若各國紛紛效仿，全球海運格局乃至相關貿易條款也將迎來新一輪博弈。

當前，這項名為《美國船舶法案》的議案仍需在國會經歷漫長流程，尚未最終落地。無論其結局如何，都表明美國高層正尋求以立法形式把航運融入國家戰略體系，并借由港口優先權、運費補貼和船舶制造等多維度政策，重塑全球貿易規則中屬于美國的一席之地。倘若法案終能闖關成功，國際貨運公司、進出口商與國內外造船廠都將面臨深遠影響。對外貿企業來說，需要密切跟蹤相關立法進展，提前思考運輸路線與成本結構的調整方案，為可能發生的航運政策大變局做好應對準備。