在全球經濟放緩和貿易保護主義抬頭的當下，技術性貿易措施（TBT）成為制約國際貿易的關鍵因素。2023年在上海市商務委員會指導下，上海市質量和標準化研究院對近年來技術性貿易措施發展趨勢進行了研究，本研究旨在深入分析TBT對上海市重點行業出口的影響，提出相應的對策和建議，以增強企業的國際競爭力。

（一）總體情況

1、整體趨勢 - 詳細分析WTO成員國提交的TBT通報數量及其變化趨勢。
2022年，世界貿易組織（WTO）各成員向WTO共提交技術性貿易措施（TBT）通報2298件，比2021年減少了11.07%。從2012年到2022年的數據顯示，TBT通報整體呈上升態勢。

2、涉及產品 - 食品、化工產品、機電產品為最高占比類別。
在2022年各成員通報中，食品、化工產品和機電產品占比最高。食品、飲料、煙草類有541件通報，占比23.5%；化工產品有404件，占比17.58%；機電產品有313件，占比13.62%。

3、發起成員 - 發展中成員提交的TBT通報數量遠超發達成員。
發展中成員（含最不發達成員）提交的TBT通報數量超過發達成員，2022年發展中成員的提交占比達到了83%。

4、目的和理由 - 以"保護人類健康和安全”為首要通報理由。
各成員提交TBT通報的主要目的是"保護人類健康和安全”，占比達到65.2%；其他目的包括"質量要求”、"消費者信息和標簽”、"防止欺詐行為、保護消費者利益”以及"減少貿易壁壘，促進貿易”。

（二）上海主要出口目的地TBT現狀

1、上海出口主要目的地TBT基本情況 - 展示上海主要出口目的地的TBT通報數量及其增長趨勢。
2002年至2022年，上海主要出口目的地提交的TBT通報數量呈快速增長趨勢，然后波動發展。從2002年的247件增加到2022年的838件。

2、主要國家和地區TBT通報涉及產品領域分布 - 分析美國、歐盟和日本的TBT通報情況。

（1）美國
2022年，美國共提交139件TBT通報。涉及產品最多的是機電產品（33.1%）、運輸設備（19.4%）和化工產品（18.7%）。

（2）歐盟
2022年，歐盟地區共提交82件TBT通報。涉及產品最多的是化工產品（41.5%），其次是機電產品（14.6%）。

（3）日本
2022年，日本共提交39件TBT通報。涉及產品最多的是化工產品（30.8%），其次是機電產品（20.5%）。

（一）技術性貿易措施對行業的影響強度

1、TBT影響強度測算方法 - 介紹如何建立TBT影響強度測算公式。

本報告在分析TBT對行業出口的影響時，采取了多因素綜合考量的方法來建立TBT影響強度測算公式。具體包括以下要素：

(1) TBT通報數量：反映了新增TBT通報數量對出口企業造成的影響，數量越多，出口企業應對起來越繁瑣。
(2) 不同發起成員的TBT難度：TBT措施的技術要求和合格評定程序的復雜度對企業造成的成本影響。通常，發達國家的TBT措施難度和要求高于發展中國家。
(3) 行業出口依存度：指一個行業的商品出口額占工業總產值的比例，這個比例越高，說明行業對出口的依賴度越大，因此面臨的TBT風險也越大。
(4) 規則一致性：出口企業遵循的技術法規、標準與出口目的地的差異性。規則一致性越低，影響越大。報告中以國際標準的采用比例來衡量規則一致性。
(5) 重點行業：報告選取了上海市近年來重點發展的高技術行業作為研究對象，并依據《國民經濟行業分類》確定了九類制造業及其主要出口商品。

基于上述因素，構建了TBT總體影響強度（INTt）測算公式，將各因素綜合考慮，以量化每個行業受TBT影響的程度。

2、TBT對出口影響強度分析 - 討論TBT對本市出口總體影響強度及對行業出口影響強度的分析結果。

(1) 對本市出口總體影響強度：通過實際測算發現，上海市出口總體受到的TBT影響強度分為兩個階段，2014至2016年見到快速增長，2016年達到頂峰；2017至2022年呈現穩定狀態。
(2) 對行業出口影響強度：特別是對九類重點制造業的分析顯示，2022年受TBT影響最大的行業依次為計算機/通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業。這些行業的TBT影響強度數據以具體的數值呈現。

（二）技術性貿易措施對出口影響的量化測算

1、TBT對出口影響的模型設定 - 解釋修正引力模型及其對TBT影響的分析。

在嘗試量化TBT對出口的具體影響時，報告避免了將TBT帶來的成本簡單地視為損失。相反，采用貿易引力模型作為分析工具，構建了修正引力模型。該模型考慮了以下幾點：

(1) TBT作為非關稅壁壘的影響難以量化。
(2) TBT帶來的成本可能會被市場價格變化所抵消，或由進口國購買者承擔。
(3) 供需關系的影響，即便存在TBT障礙，出口國也可能通過比較優勢增加出口量，獲取新的市場份額。
(4) 由于各種原因（如產品質量問題）造成的損失可能被錯誤地歸因于TBT。

2、對TBT造成上海出口減少額的估算 - 估算TBT對本市出口造成的減少額。

根據修正引力模型，估算了TBT對上海市出口減少額的影響。模型結果表明，TBT對當期上海出口的負面影響彈性系數以及對下一期的影響。基于此，報告給出了2022年上海市因TBT減少的出口額的估算值。

（一）主要結論

1、技術性貿易措施對出口的影響持續增長

報告分析指出，過去十年中，世界貿易組織成員國采納的技術性貿易措施（TBT）數量穩步上升。2022年的TBT通報數量相較于2013年增加了近44%，影響主要集中在機電、化工、食品等關鍵行業，其中，健康和安全是TBT通報的主要原因。

2、技術性貿易措施對本市出口影響約130億元

通過應用修正引力模型的回歸分析，估算出2022年上海市因TBT而減少的出口額約為130億元人民幣。另外，根據海關統計數據，上海市近年因TBT新增的成本也達到每年近30億元人民幣。這表明TBT已成為繼匯率、關稅和許可證之后的第四大貿易障礙。

3、本市重點產業面臨的技術性貿易措施威脅較大

美國、歐盟和日本不僅是上海的主要出口市場，也是發布TBT通報最頻繁的地區，且這些通報與上海的主要出口產品高度重合。因此，通信、網絡設備、電氣和機械、交通運輸設備等重點產業受到的TBT影響較大，對出口的負面影響也相對更顯著。

（二）政策建議

針對上述結論，報告提出了一系列建議以幫助上海市應對技術性貿易措施的挑戰，促進出口貿易的穩定和發展：

?提升合規能力：增強企業應對TBT措施的能力，比如提供培訓、資訊和支持服務，幫助企業了解和滿足目標市場的技術法規和標準要求。
?優化產業結構：鼓勵產業升級和技術革新，加強產業鏈的建設，提高產品的附加值和市場競爭力。
?加強國際合作：與貿易伙伴進行技術標準和規則的協商，促進標準的國際一致性，減少不必要的技術壁壘。
?完善預警機制：建立和完善技術性貿易措施的監測和預警系統，及時向企業提供政策和市場變動信息。
?積極應對貿易爭端：在遇到不合理的技術貿易壁壘時，應積極利用WTO爭端解決機制，保護企業合法權益。
?多元化市場：鼓勵企業開拓多元化的國際市場，減少對單一市場的依賴，降低貿易風險。